814-п от 09.12.2014

Скачать (332 Кб)

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Ивановская область

Администрация Шуйского муниципального района

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09.12.2014 г. № 814-п

г. Шуя

Об утверждении муниципальной программы

«Обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушений, коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств в Шуйском муниципальном районе на 2015-2017 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ                     «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в действующей редакции), Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 457-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Обеспечение безопасности граждан и профилактика правонарушений в Ивановской области», постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 22.08.2013 № 471-п                «О переходе к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ Шуйского муниципального района», постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 01.10.2013 № 544-п «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Шуйского муниципального района», постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 01.11.2013 № 585-п «Об утверждении Перечня муниципальных программ Шуйского муниципального района», Уставом Шуйского муниципального района и в целях развития системы профилактики правонарушений и повышение уровня безопасности граждан на территории Шуйского муниципального района Администрация Шуйского муниципального района постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу «Обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушений, коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств в Шуйском муниципальном районе на 2015-2017 годы» (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Платонова Д.Е.

3. Постановление подлежит опубликованию в официальном источнике и  вступает в силу с 01.01.2015 года.

Глава администрации

Шуйского муниципального района                                           И.А. Митин  

Приложение

к постановлению Администрации Шуйского муниципального района

от 09.12.2014 № 814-п

I. Паспорт

муниципальной программы «Обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушений, коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств в

Шуйском муниципальном районе на 2015-2018 годы»

1.1. Анализ текущей ситуации в сфере реализации

муниципальной программы

Формирование единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений занимает одно из ключевых мест в числе национальных приоритетов современной России. Разработка муниципальной программы вызвана необходимостью дальнейшего развития сложившейся в Шуйском муниципальном районе системы предупреждения и профилактики правонарушений, поиска новых форм и методов взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления в условиях изменения законодательства Российской Федерации.

В Шуйском районе имеется положительный опыт реализации целевых программ, направленных на создание и развитие единой системы профилактики правонарушений. Их целевым предназначением является нейтрализация негативных процессов, протекающих в обществе, способствующих созданию причин и условий для совершения правонарушений, а также упреждающее воздействие в отношении определенных категорий лиц, предрасположенных в силу ряда социальных, экономических, общественных и иных факторов к девиантному поведению.

Число зарегистрированных в 2013 году преступлений по сравнению с 2012 годом увеличилось на 3,9% (с 952 до 989), тяжких и особо тяжких преступлений – на 17,3% (с 278 до 326). На 13,3% сократилось количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. Произошло увеличение на 9,1% грабежей с 44 до 48; количество разбоев осталось прежним – 8.

На 4,8% сократилось количество краж (с 399 до 380) и их доля в общем массиве зарегистрированных преступлений так же снизилась.

На 52,9% (с 34 до 16) меньше совершено краж автомашин.

2013 год характеризуется незначительными изменениями в структуре лиц, совершивших противоправные деяния. На фоне экономической нестабильности, роста цен, в том числе на услуги жилищно-коммунальной сферы, продолжается снижение числа преступлений, совершенных лицами без постоянного источника дохода.

Правоохранительными органами, органами местного самоуправления, другими участниками профилактики проводилась работа по совершенствованию государственной системы профилактики преступлений и правонарушений в поселениях Шуйского муниципального района.

Важнейшим приоритетом в 2013 - 2014 гг. было предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних, защита жизни, здоровья, прав и законных интересов детей.

Благодаря комплексу реализованных совместно с субъектами профилактической деятельности мероприятий была снижена криминальная активность несовершеннолетних.

С целью профилактической работы среди несовершеннолетних за 2013 - 2014 годы увеличилось количество рейдов КДН и ЗП при Администрации Шуйского муниципального района в местах организации досуга молодежи и массового её скопления. С участием всех служб профилактики проводятся единые дни профилактики в учреждениях образования и культуры района, активно ведется работа с неблагополучными семьями.

Несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, состояние криминогенной обстановки в поселениях района требует продолжения работы по ее улучшению, так как ряд показателей продолжает вызывать тревогу.

Принятые меры оказались недостаточными, чтобы поддержать тенденцию к сокращению преступлений, совершенных в общественных местах и на улице.

С негативной стороны следует отметить рост преступлений, совершенных несовершеннолетними. За 2013 год лицами, не достигшими 18 лет, или при их участии совершено 9 преступление, что на 2,7% больше, чем в 2012 году.

Кроме этого, с 98 до 90 уменьшилось количество преступных деяний, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.

По-прежнему остается актуальной для района проблема, связанная со злоупотреблением алкоголем. Произошло значительное уменьшение числа преступлений, совершенных лицами в состоянии опьянения с 81 до 57. Снижение «алкогольной» преступности отмечается во всех поселениях района. Возросло количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения (+ 300%). Это 1,7% от общего количества преступлений по району.

Работа по выявлению и пресечению административных правонарушений характеризуется снижением количества задержанных правонарушителей               (-76%; с 560 до 431).

Несмотря на сокращение личного состава правоохранительных органов повысились результаты работы по привлечению лиц к административной ответственности за распитие спиртных напитков (с 2637 до 3185). Уменьшение показателей отмечается по мелкому хулиганству (с 130 до 107), появлению в общественном месте в нетрезвом состоянии (с 1665 до 1212).

Национальный антитеррористический комитет России информирует о сохраняющейся угрозе совершения террористических актов и необходимости принятия превентивных мер по противодействию терроризму.

При реализации муниципальной программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению планируемых результатов:

- риски, связанные с изменением законодательства Российской Федерации в сфере противодействия преступности, охраны общественного порядка;

- финансовые риски: финансирование муниципальной программы не в полном объеме в связи с неисполнением доходной части бюджета района. В таком случае муниципальная программа подлежит корректировке.

1.2. Цели и основные задачи Программы

Целью Программы является развитие системы профилактики правонарушений и повышение уровня безопасности граждан на территории Шуйского муниципального района, а так же разработка и применение эффективных, комплексных мер, направленных на  профилактику наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, а также формирование у подрастающего поколения и молодежи позитивного отношения к жизни.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций и общественных объединений по профилактике правонарушений.
2. Снижение уровня преступности и повышение результативности профилактики правонарушений.
3. Совершенствование системы по предотвращению терроризма и экстремизма на территории поселений района.
4. Проведение  работы  по  профилактике распространения наркомании и связанных с ней  правонарушений,  внедрение новых методов и средств лечения, медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией
5. Концентрация усилий правоохранительных и контрольно-надзорных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
6. Создание эффективной системы мер противодействия коррупции на муниципальном уровне.

Исходя из состава задач, решение которых необходимо для реализации Программы, определен состав подпрограмм.

Решение задач Программы реализуется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм муниципальной Программы:

Профилактика правонарушений, предупреждение терроризма и экстремизма, противодействие незаконному обороту наркотических средств и обеспечение безопасности граждан.

Проведение комплексных мероприятий по борьбе с преступностью, противодействие коррупции.

1.3. Перечень показателей (индикаторов) муниципальной Программы

«Обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушений, коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств в Шуйском муниципальном районе на 2015-2017 годы»

1.4. Ожидаемые результаты реализации Программы

Осуществление мероприятий муниципальной программы позволит повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, гражданского общества в сфере противодействия преступности и профилактики правонарушений.

Устойчивая тенденция сокращения общей преступности в поселениях Шуйского района, стабильная оперативная обстановка по линии противодействия экстремизму позволят, в числе других факторов, повысить инвестиционную привлекательность Шуйского района, улучшить условия проживания и качество жизни населения.

Целенаправленная системная работа, проводимая органами внутренних дел, органами  местного самоуправления поселений по исполнению административного законодательства позволит обеспечить защиту личности, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Осуществление мероприятий, направленных на формирование межэтнической, конфессиональной толерантности и гражданского согласия у жителей района на основе духовных и нравственных устоев многонационального российского общества позволит предотвратить проявления любых форм национального и религиозного экстремизма.

К ожидаемым конечным результатам реализации муниципальной программы «Обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушений, коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств в Шуйском муниципальном районе на 2015-2017 годы» следует отнести:

снижение количества зарегистрированных на территории Шуйского района преступлений, в том числе в общественных местах и на улице;

снижение количества преступлений, совершенных детьми и молодежью в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

сокращение рецидивной преступности;

повышение эффективности работы участковых уполномоченных полиции на административных участках;

активная информационная работа по информированию граждан о деятельности по борьбе с преступностью;

совершенствование взаимодействия организаций, учреждений, общественности в сфере противодействия террористической и экстремистской деятельности.

1.5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Приложение 1

к муниципальной программе «Обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушений,

коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств

в Шуйском муниципальном районе на 2015-2017 годы»

Подпрограмма

«Профилактика правонарушений, предупреждение терроризма и экстремизма, противодействие незаконному обороту наркотических средств и обеспечение безопасности граждан»

1. 1.   Паспорт подпрограммы

1. 2.  Характеристика сферы реализации подпрограммы, обоснование и необходимость разработки и реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Создание единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений занимает одно из ключевых мест в числе национальных приоритетов современной России. Разработка муниципальной программы вызвана необходимостью дальнейшего развития сложившейся в Шуйском муниципальном районе системы предупреждения и профилактики правонарушений, поиска новых форм и методов взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления в условиях изменения законодательства Российской Федерации.

Целевым предназначением подпрограммы является нейтрализация негативных процессов, протекающих в обществе, способствующих созданию причин и условий для совершения правонарушений, а также упреждающее воздействие в отношении определенных категорий лиц, предрасположенных в силу ряда социальных, экономических, общественных и иных факторов к девиантному поведению.

С целью координации деятельности органов местного самоуправления и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий на территории Шуйского муниципального района создана и функционирует Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Шуйского муниципального района, которая обеспечивает осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

1. 3. Цели и задачи подпрограммы

Цель: развитие системы профилактики правонарушений и повышение уровня безопасности граждан на территории Шуйского муниципального района.

 Задачи подпрограммы:

1. Совершенствование координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций и общественных объединений по профилактике правонарушений.
2. Реализация прав и полномочий, закрепленных в законодательстве Российской Федерации и Ивановской области по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
3. Совершенствование системы по предотвращению терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

1. 4.     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Осуществление мероприятий муниципальной подпрограммы позволит повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти, органов городского самоуправления, правоохранительных органов, гражданского общества в сфере противодействия преступности и профилактики правонарушений.

Конечными результатами реализации подпрограммы станут:

- активная информационная работа по информированию граждан о деятельности по борьбе с преступностью;

- совершенствование взаимодействия организаций, учреждений, общественности в сфере противодействия террористической и экстремистской деятельности;

- повышение эффективности работы участковых уполномоченных полиции на административных участках.

Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

 «Профилактика правонарушений, предупреждение терроризма и экстремизма, противодействие незаконному обороту наркотических средств и обеспечение безопасности граждан»

1. 5.     Ресурсное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы

(руб.)

6. Система организации контроля  исполнения подпрограммы

6.1. Ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет:

-  общий контроль за исполнением подпрограммы;

- выполнение мероприятий за счет средств местного бюджета;

- подготовку информации о ходе реализации подпрограммы;

- подготовку предложений по корректировке подпрограммы;

- совершенствование механизма реализации подпрограммы;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы.

6.2. Ответственный исполнитель подпрограммы составляет и представляет в отдел муниципального контроля  администрации Шуйского муниципального района информацию о ходе реализации подпрограммы в соответствии с муниципальными правовыми актами Шуйского муниципального района.

6.3. Ежегодный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем совместно с участниками посредством разработки Доклада о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы.

7. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется  в соответствии с Методикой проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденной правовым актом Администрации Шуйского муниципального района.

Реализация мероприятий Программы позволит повысить координацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций и общественных объединений по профилактике правонарушений, а так же будет способствовать снижению уровня преступности и повышение результативности профилактики правонарушений.

Приложение 2

к муниципальной программе «Обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушений,

коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств

в Шуйском муниципальном районе на 2015-2017 годы»

Подпрограмма

«Проведение комплексных мероприятий по борьбе с преступностью,

 противодействие коррупции»

1. Паспорт подпрограммы

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, обоснование и необходимость разработки подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В результате проведенной в течение последних лет работы, состояние криминальной обстановки на территории Шуйского района характеризуется  как стабильное.

Разработка данной подпрограммы вызвана необходимостью дальнейшего развития сложившейся в Шуйском муниципальном районе системы предупреждения и профилактики правонарушений, поиска новых форм и методов взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления в условиях изменения законодательства Российской Федерации.

В Шуйском районе уже имеется положительный опыт реализации целевых программ, направленных на создание и развитие единой системы профилактики правонарушений. Их целевым предназначением является нейтрализация негативных процессов, протекающих в обществе, способствующих созданию причин и условий для совершения правонарушений, а также упреждающее воздействие в отношении определенных категорий лиц, предрасположенных в силу ряда социальных, экономических, общественных и иных факторов к девиантному поведению.

Дополнительно следует отметить, что настоящая подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий по профилактике коррупции на территории Шуйского района по следующим направлениям:

1 мониторинг общественного мнения об уровне коррупции и эффективности антикоррупционной деятельности;

2 сбор и анализ информации из различных источников о коррупционных проявлениях в органах местного самоуправления Шуйского муниципального района;

3) проведение антикоррупционной экспертизы утвержденных муниципальных правовых актов.

3. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение уровня общественной безопасности на территории Шуйского муниципального района. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- снижение уровня преступности и повышение результативности профилактики правонарушений;

- создание эффективной системы мер противодействия коррупции на муниципальном уровне.

4. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Решение поставленных в подпрограмме задач должно привести к следующим результатам:

1 снижение уровня повторной преступности, пьянства и алкоголизма, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, незаконной миграции;

2 продолжение формирования позитивного общественного мнения у жителей Шуйского района о правоохранительной деятельности и профилактической деятельности органов государственной власти местного самоуправления;

3 повышение степени вовлеченности граждан, организаций и общественных объединений в процесс профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на территории муниципального района;

4 оперативное выявление и реагирование на возникающие коррупциогенные риски и коррупционные проявления.

Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

«Проведение комплексных мероприятий по борьбе с преступностью,

противодействие коррупции»

К проведению комплексных мероприятий по борьбе с преступностью, противодействию коррупции на территории Шуйского муниципального района относятся:

проведение заседаний межведомственной комиссии по профилактике правонарушений с приглашением руководителей силовых структур, глав городского и сельских администраций Шуйского района, субъектов профилактики в целях оперативного решения возникающих проблем;

обеспечение  постоянного  мониторинга ситуации, складывающейся в экономической и социальной сферах, сфере миграции. Оперативное принятие мер по локализации негативных явлений;

публикация в средствах массовой информации материалов о работе правоохранительных органов и преступлениях, вызывающий общественный резонанс;

проведение комплексного анализа, прогнозирование уровня преступности в целях выработки эффективных мер противодействия преступным посягательствам;

6. Система организации контроля  исполнения подпрограммы

6.1. Ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет:

-  общий контроль за исполнением подпрограммы;

- выполнение мероприятий за счет средств местного бюджета;

- подготовку информации о ходе реализации подпрограммы;

- подготовку предложений по корректировке подпрограммы;

- совершенствование механизма реализации подпрограммы;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы.

6.2. Ответственный исполнитель подпрограммы составляет и представляет в отдел муниципального контроля администрации Шуйского муниципального района информацию о ходе реализации подпрограммы в соответствии с муниципальными правовыми актами Шуйского муниципального района.

6.3. Ежегодный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем совместно с участниками посредством разработки Доклада о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы.

7. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется  в соответствии с Методикой проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденной правовым актом Администрации Шуйского муниципального района.

Реализация мероприятий Программы позволит повысить координацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций и общественных объединений по профилактике правонарушений, а так же будет способствовать снижению уровня преступности и повышение результативности профилактики правонарушений.